陈　　旭

      （2005年5月24日）

同志们：

刚才，最高人民法院肖扬院长、曹建明副院长已就全国法院如何认真贯彻中央政法委的部署，深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，进一步加强司法规范化建设，作了重要讲话。省委政法委也将制定实施意见，召开会议，就专项整改活动的有关工作作出部署。省法院已经着手制定了关于在全省法院系统开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的实施方案，很快下发全省法院实施。全省各级法院和全体法官及其他工作人员一定要认真学习，深刻领会，研究贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

第一，要进一步统一思想，提高认识，增强搞好专项整改活动的自觉性

开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是确保保持共产党员先进性教育活动取得实效的重要措施，是从源头上减少涉法涉诉信访的治本之策，是司法体制和工作机制改革的重要内容。扎实、有效地开展专项整改活动，对于各级法院深入实践公正与效率的工作主题，加强司法能力建设，切实解决法院工作和队伍建设存在的突出问题，推动法院工作健康发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

全省各级法院特别是领导同志一定要从全局和战略的高度，从保障人民司法事业长远发展的高度，充分认识新形势下规范司法行为的重要性和紧迫性，把思想统一到中央领导同志讲话和中央政法委的部署上来，统一到最高人民法院的部署和要求上来，真正打牢规范司法行为的思想基础。要坚决克服“在先进性教育活动中整改过、已经搞得差不多”的麻痹松懈思想和“整改活动年年搞、不可能搞出新名堂”的消极厌烦情绪，采取切实有力的措施，把专项整改活动抓出明显成效，把全省法院各项工作和队伍建设提高到一个新的水平。

第二，要进一步明确任务，突出重点，求真务实地开展专项整改活动

根据中央政法委和最高人民法院的部署，“规范司法行为，促进司法公正”活动分两个时间段进行：一是专项整改，用半年时间集中解决当前法院司法活动中的突出问题。二是在专项整改的基础上，用三年左右的时间，全面加强司法规范化建设，使法院的各项审判、执行工作步入规范、有序的轨道。专项整改活动中，又要着力抓好集中整改、健全制度、培训考核三个阶段的工作。全省各级法院一定要认真把握活动的总体安排，既要立足当前，有的放矢地解决现实存在的问题，又要着眼于管理机制的提高和完善，做到边整边改，健全机制，堵塞漏洞，全面加强审判执行工作的规范化建设。

要从四个方面入手、牢牢抓住四种岗位和环节进行整改规范，着力解决四个重点问题。即从涉诉信访案件入手，从查处的违法违纪案件入手，从人民群众投诉的问题和新闻媒体披露的司法不公的案例入手，从先进性教育活动中各方面的批评意见和人大、政协及有关方面提出的意见、建议入手，牢牢抓住容易发生徇私枉法、钱权交易的岗位和环节，容易发生侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位和环节，容易发生冷横硬推、司法不文明的岗位和环节，容易发生地方和部门保护的岗位和环节，切实把本单位、本部门存在的司法不规范的突出问题，特别是人民群众最关心、反映最强烈的问题找准。在此基础上，认真进行对照检查，深挖根源，有针对性地制定整改措施，真正做到什么问题群众反映比较强烈，就把什么问题确定为整改的着眼点，哪个方面的工作比较薄弱，就把哪个方面的工作确定为整改的着力点，哪个环节容易发生问题，就把哪个环节确定为整改的着重点。要通对集中整改活动，进一步着力解决少数案件特别是少数民商事案件审判中存在的司法不公问题，进一步着力解决极少数法官包括极少数刑事审判法官利用职权贪赃枉法、违法违纪问题，进一步着力解决执行难问题，进一步着力解决申诉难、申请再审难问题。

要从本单位最薄弱的环节和最基本的要求抓起，从看得见、摸得着的事情做起，全面加强制度和相关工作机制的建设。一要健全审判、执行工作责任制和责任追究制。把领导责任制、办案责任制科学分解到每个人、每个岗位，同时，进一步规范和完善违法审判、违法执行责任追究制、责任倒查制，形成动态、全面的责任查究体系，做到哪里发现问题就查究到哪里，谁出现问题就查处谁。二要细化审判执行工作的流程和尺度。按照法律规定，坚持实体和程序并重，对司法活动的每个具体环节、处理标准作出比较严密细致的规定，使每一方面和每一环节都有章可循，防止司法活动中的随意性。三要落实审判执行公开制度。进一步实行立案公开、庭审公开、裁判结果与裁判理由公开、办案质量评价标准公开、执行工作公开，并高度重视涉诉调解工作。进一步加强审判执行工作信息化管理，以信息化促进规范化。四要完善审判执行工作监督制约机制。针对受理、立案、庭审、裁判、执行过程中存在的监督不力或监督不到位的问题，制定完善相应的监督措施，增强监督的刚性和效力。

要以业务规范和职业纪律为重点内容，狠抓法官业务培训和考试考核。按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，对照最高人民法院制定的岗位培训标准，从提高干警的业务素质入手，组织干警学习有关本职工作的基本法律、执法程序和工作规范，积极参与岗位练兵，使广大干警明确业务规范和职业纪律，提高规范司法行为的自觉性和能动性。学习培训结束时，要组织考试考核。考试考核不合格的，离岗培训；三次培训考核不合格的，依法定程序取消司法资格。对近几年因工作失误导致重大涉诉信访案件或其它严重司法过错的干部，也要进行离岗培训。通过阶段性的学习培训，建立岗位考试考核制度，形成长效机制。

第三，要进一步精心组织，周密部署，确保活动的各项要求落到实处

开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，是新形势下改进和加强法院工作与队伍建设，增强司法能力，提高司法水平，保持共产党员先进性的重要措施，也是一项长远和现实相结合的根本性建设，各级法院务必要高度重视，加强领导，完善措施，狠抓落实，务求实效。

一要把加强组织领导贯穿始终。各级人民法院要将开展专项整改活动纳入法院工作的重要议程，迅速制定具体的实施方案，认真抓好落实。法院领导干部要负起第一位的政治责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。省法院将成立“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动领导小组及活动办公室，负责组织、指导全省法院开展专项整改活动，研究、部署阶段性的工作，并抓两个基层法院开展工作试点，树立典型，以点带面，加强指导。各中院也要成立相应的领导机构和工作部门，并抓一、两个基层单位作试点、抓一、两项具体工作规范，取得指导工作主动权。

二要把学习教育贯穿始终。要认真传达学习中政委和最高法院电视电话会议精神，在开展先进性教育活动的基础上，进一步学习领会“三个代表”重要思想和精神实质，牢固树立司法为民观念。要认真组织开展“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”为主题的大讨论，积极摆查自身在本职岗位、司法活动中存在的问题，引导自觉遵守党纪国法，模范执行制度禁令，廉洁自律，公正司法。要认真开展“学英模见行为”活动，以法院系统的英模人物、以身边的先进人物为榜样，努力营造强烈的学习先进氛围。同时，精心选择反面典型、司法活动中的腐败问题开展警示教育，不断提高法院干警反腐倡廉的自觉性。

三要把推进队伍建设特别是班子建设和廉政建设贯穿始终。要紧密结合专项整改活动，深入考察各级法院领导班子的状况。对那些缺乏群众观念、法治意识淡薄、队伍管理松懈、表率作用差的领导班子，要及时整顿好。要做出规划，建立一套有效的素质保证制度，健全领导干部任职资格考试考核制度、任职回避制度、交流轮岗制度，从源头上把好基层领导班子的素质关。要狠抓队伍廉政建设，对发现的司法不公、不廉等问题，要查清事实，严肃处理。要注意剖析典型案件，研究问题发生的特点和规律，总结教训，教育干警，堵塞漏洞，把查处案件与教育、制度、监督紧密结合起来。

四要把加强督促检查贯穿始终。各级法院领导和上级法院要切实加强对专项整改活动全过程的督促检查。省院也将分阶段组织检查组，按照阶段性的工作标准和要求，采取明查暗访、重点抽查、交叉检查等多种形式，深入基层和一线开展检查，狠抓整改工作落实。在专项整改活动基本结束后，将制定验收标准，进行检查验收。年底前对专项整顿工作进行总结，对不符合要求的单位要进行补课。各中院也要适时组织力量认真进行监督检查。

同志们，开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，是一项事关法院工作全局和长远发展的重要活动。全省各级法院一定要以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地搞好这次活动，以实实在在的整改成效，展示保持党的先进性教育成果，以公正高效的司法活动取信于民，为建设海岸西岸经济区、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献！