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沉下身子“接地气” 排忧解难“聚民气”
发表单位:中国法院网-熊中文  发布时间:2014-10-29 16:07:46  字号 [ ]
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清流法院灵地法庭庭长上门调解案件

“天下无讼”,是中国传统法制文化的精髓,也是现代法律工作者的不懈追求。福建省清流县人民法院立足发挥审判职能,不断延伸司法服务,探索开展“无诉零访、和谐乡村”示范点创建活动,不断提升城乡社区依法自治能力,提高村民法律意识,实现了各村由“少讼少访”向“无讼零访”转变,得到越来越多有识之士的肯定和普通民众的认同。

         搭建联络平台 实现“零距离”沟通

  2013年9月2日,对于清流县灵地镇大坪村的村民来说,是一个值得纪念的特殊日子。就在这一天,清流县人民法院在该村设立的乡村司法联络点正式揭牌,这标志着困扰该村村村民多年的与法官联系难、诉讼难等“老大难”问题已成为历史。

  大坪村位于清流县东南方,距离县城80多公里,由于群山环绕,交通十分不便,诉讼难成为该村村民历来已久的“心头病”。为了解决此问题,清流法院在此设立司法联络点,通过公布法官通讯联络方法、定期派员到联络点办公等方式,实现了法院与该村村民的“点对点”联络。

  大坪村司法联络点的设立,拉开了清流法院搭建联络平台打造“无讼零访、和谐乡村”示范点的序幕。不久,该院制定实施方案,以灵地法庭片区的5个乡镇、15个村居为示范点,着力为村民创造良好法治环境。该院成立“无讼零访、和谐乡村”示范点创建领导小组和办公室,并以创建活动办公室为依托,协同片区各乡镇党委、政府、司法所等部门组织实施活动,通过工作通报、司法建议、调研座谈等多种形式加强与示范点党委、政府、辖区单位沟通交流;同时在每个示范点指定一名专门负责法官,建立法官与社区“一对一”结对联系制度,及时反馈群众意见,实现与群众的“零距离”沟通。

          创新普法形式 实现“零距离”宣传

  2013年11月18日下午,清流县田源乡廖武村村口人头攒动。原来,一起失火案在此现场开庭,吸引了众多村民前来旁听。

  犯罪嫌疑人李某在自留山山场造林炼山时,由于乱扔未灭的烟火引发森林火灾,造成92.4亩山林被烧毁,虽然李某在第一时间将失火情况报告上级部门,并主动奋力扑火,但由于失火烧山的行为已经构成失火罪,法庭在通过调查、举证质证、辩论、被告人最后陈述、合议等程序后,结合该案证据进行了当庭宣判。

  庭审过后,村民们纷纷表示,在家门口现场旁听法庭审判,不但亲身感受到了司法公开、公正,更是现场学习了一堂活生生的法律补习课,大家受益匪浅。

  法制宣传是提高群众法律意识、预防违法犯罪的有效手段。该院在每个乡镇设立巡回审判法庭,通过深入示范点巡回办理贴近民生的典型案件,实现“办好一案,治理一线,预防一片”的效果。此外,该院还组建由43名志愿者组成的队伍,定期深入示范点开展普法教育活动,及时为村民提供法律咨询和法律帮助,满足群众法律需求,在村民“家门口”宣传法律,实现“零距离”普法。    

          强化多元调解 实现“零距离”化解

  2014年1月24日下午3时许,噼里啪啦一阵鞭炮声在清流法院大门外响起,同时灵地法庭庭长罗应鹏手里收到了一面红灿灿的印着“无讼零访惠乡村、金牌法庭结民心”的锦旗。这是清流县灵地镇青甲村村民代表邓信才、黄保祥为感谢清流法院法官连夜为该村村民“切除”了10年的“肿瘤”而专门送上的一份“大礼”。

  原来,2004年初,清流县金发汽动钉厂成立,在原村主任的主持下,该厂房建在灵地镇青甲村村部附近。工厂成立不久即因经济不景气而停业,但废弃的厂房影响了村部办公、小学用房及道路通行,村民反映强烈。现任村委干部多次想解决这一顽疾,但因该厂股东众多,且许多外出,联系不上,拆迁一事一再耽搁。2013年10月,青甲村村委干部找到灵地法庭,寻求诉讼解决方式。法庭考虑到该厂房拆迁涉及人数众多,处理不好易引发群体纠纷,遂同灵地镇政府、司法所等单位向该厂各个股东进行电话联系、并进行面对面做工作,释明法律规定及该厂房给村民带来的不便与危害。经过各单位的通力合作,金发汽动钉厂的三位股东终于同意将厂房拆迁。至此,困扰青甲村村民10年的“肿瘤”终于被“切除”。

  这是清流法院强化多元调解 ,实现矛盾纠纷“零距离”化解的一个缩影。化解社会矛盾纠纷是创建“无讼零访、和谐乡村”的前提和基础。清流法院积极探索建立多元化调解机制,通过加强对乡镇、村居人民调解组织的业务指导,并加强与交警大队、工商局、人社局、劳动局等相关部门的协调,不断完善联动大调解网络,成立大调解联动中心,着力搭建“大调解”平台,将调解工作重心放在基层,将矛盾解决在诉前,取得显著效果。自清流法院在灵地法庭片区开展创建活动以来,灵地法庭仅受理案件数121件,与同期相比减少37.1%,其中118件以调解方式结案,只有3件以判决方式结案。

         打造“两全”机制 实现“零距离”息访

  有人曾经形象地说,信访积案就像一把生锈的锁,锁住了干部群众沟通的大门。清流法院却依靠“全员参与、全程防控”机制,有效预防涉诉信访的发生。自“无讼零访、和谐乡村”示范点创建活动开展至今,清流法院不但未发生任何涉诉信访案件,还成功化解6起信访积案,切实做到“零距离”息访。

   清流法院院长王文光以“人人都是‘消防员’、环环设置‘防火墙’”的形象描述,对“全员参与、全程防控”机制作出具体解读:“以前,我们的法官只管埋头办案,直至在信访环节‘摊上事了’才想到被动‘灭火’,疲于应付。”“如今不一样了,我们通过建立评估信访风险机制,法官分到案子先要划分风险等级,明确办案责任和处理程序,努力从源头上预防和减少不稳定因素。”

  2013年年初,因开发商逾期办理房产证,59户业主向法院起诉要求支付违约金,另外一些业主则准备联名向县、市有关部门信访。接手此案后,清流法院迅速作出预判:信访风险等级极高。因此,该院迅速制定稳控方案,并督促开发商加快办证进度,同时该院领导多次到有关部门协调办证事宜。眼看房产证就要办下来了,业主情绪渐渐平息。经过法院多次协调,2013年年末,开发商同意一次性补偿原告违约金,原告撤回起诉,一起可能信访的案件得到有效化解。

  除了建立案前风险评估外,清流法院还大力推行说理答疑制度,要求法官在立案、审理、裁判、判后以及执行等节点,对诉讼各方开展释明说理和答疑解惑;对案件作出裁判时,应当对所适用的法律和适用该法律的理由进行充分阐述,取得当事人的理解和认同,预防涉诉信访案件的发生和及时化解信访积案。

 

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