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法庭建设经验交流专刊(2014年第二期副刊)
发表单位:  发布时间:2014-10-29 16:18:47  字号 [ ]

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零距离普法 零积怨化讼 零隐患息访 零缝隙对接 零投诉服务

灵地法庭“五零模式”打造“无讼零访”

前言:创建“无讼零访、和谐乡村”示范点建设,是人民法院在党委的统一领导下,把传统的“无讼”理念与乡村、社区、校区、林区、企业等现代社会生活单元紧密结合起来,以依法协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、维护社会秩序为主要内容,以健全完善社会矛盾纠纷多元解决机制和大调解体系为重点,以化讼止讼、息诉息访、排解矛盾纠纷,力争在局部、单元和片区实现“无讼零访”为目标,全面拓展司法功能和社会大调解格局,更加积极主动地正视矛盾、预防纠纷、化解讼争、共创和谐的持续过程,有利于整合基层服务管理资源,强化城乡社区依法自治,促进社会自我修复、愈合矛盾裂痕,减轻当前法院案多人少的压力,破解社会治理领域前端性、源头性、基础性问题,是各级党委、政府和人民法院加强和创新社会治理模式,促进社会和谐稳定,提高基层社会管理法治化、规范化水平的有效载体。清流法院灵地人民法庭地处边远山区,确能主动作为、敢试敢闯,在取得院党组的支持下,制定出《清流县法院关于在灵地人民法庭片区开展创建“无讼零访、和谐乡村”示范点的实施方案》,并通过多方努力取得辖区各乡镇党委、政府的支持,所部署的15个村(居)试点、示范点也能跟着一起行动起来,并能在实践中总结出“零距离普法、零积怨化讼、零隐患息访、零缝隙对接、零投诉服务”的“五零模式”,在人民法庭审判特点和提升诉讼公平机制方面亦能以小见大,并具有较高的参考价值。

    

清流县法院灵地人民法庭发挥身处城乡结合部的优势,以提升农村、社区依法治理能力为突破口,积极探索“无诉零访、和谐乡村”示范点创建活动,初步形成了零距离普法、零积怨化讼、零隐患息访、零缝隙对接、零投诉服务的“五零模式”,有效地增强了民众法律意识和镇村法治化管理水平,促进该辖区由“少讼少访”向“无讼零访”转变。2013年以来,灵地法庭受理各类案件374件,判决仅27件,一审服判息诉率为98.05%,裁判自动履行率达97.92%,较2012年提升18.36个百分点,且无一实体受审案件上诉,无一改判发回重审,无一涉诉信访案件。2014年初,灵地法庭被评为“全市法院先进集体”;被灵地镇党委、政府授予“综治平安建设先进单位”;被李家乡党委、政府授予2013年度“服务农村工作先进单位”。“无讼零访”示范点创建经验及活动的音像资料在中国法院网、法制网等核心网站和福建电视台经济频道、市县电视台、法制今报等多家媒体报道推广。

一、“零距离”,多渠道展开普法

零距离、接地气、多渠道、高质量地开展法庭文化和普法宣传活动,是灵地法庭近年来的一项重要工作,也是特色。一是在制定《清流县法院关于在灵地人民法庭片区开展创建“无讼零访、和谐乡村”试点和示范点活动的实施方案》后,已有15个治安条件较稳定、“两委”基础工作较好的行政村、一个社区、一个乡镇向该院提出了创建“无讼零访、和谐乡村”活动申请,一个乡镇制定了本乡创建“无讼零访、和谐乡村”活动《实施意见》,四个乡镇相继成立了“创建办”,所有创建点在六个月后经县法院和法庭组织验收,合格的转为“示范点”,不合格的由法庭继续扶持。二是与本县京剧票友联谊会合作,在城区广场和田源乡农民公园分别举办有来自江西、湖南、河北、厦门、清流等地京剧票友参加演出的、有文艺节目观看的创建“无讼零访、和谐乡村”活动启动仪式,其中包龙图的《铡美案》、《三娘教子》、《碰碑》、《打龙袍》等京剧名段,都是古典法制宣传的精髓,让观众在喜闻乐见的氛围中接受教育,法庭干警也在现场赠送《人民司法》、《福建审判》、《人民法院报》等刊物和诉讼指南、“无讼零访”标语口号等宣传资料,受到群众的广泛欢迎。三是制作法庭文化宣传图片、展版、音像资料,深入到村庄、企业、墟场开展宣传活动。四是创作文艺作品,提升法庭形象。由该庭庭长罗应鹏同志作词作曲的、描绘苏区红色文化和当地农村题材的歌曲:《三明法官之歌》、《田源风光美如画》、《生活在幸福的田源乡》深受当地乡镇领导和群众的欢迎,并录音制作成光盘在当地播放和传唱。五是积极开展“送法入校园”、与少年庭一起开展两岸儿童“节日竞猜法制谜语”、赠送法制宣传小册子、法律知识讲座等活动。

二、“零积怨”,多层面化解矛盾

“零积怨”,多层面化解社会矛盾纠纷,并做到案结事了人和,是创建“无讼零访、和谐乡村”活动的初衷和目标。一是在诉前根据案情需要,积极采取诉前财产保全措施。该措施主要针对的是农民工工资、民间借贷纠纷和农村信用社的借款合同纠纷。如农民工吴X胜诉清流XX煤矿拖欠挖掘机修路工程款2万多元,工程结束后,该矿办公室主任借口把工程款现金领出后逃逆,吴某多次催款近一年,矿主均以各种理由拒付。2014年春节将至,吴某无奈之下找到灵地法庭,该庭庭长了解情况后建议其申请诉前财产保全,并立即采取了保全措施冻结了诉讼标的款,该案起诉后,经多方调解,吴某顺利地拿到了全部工程款满意而归。从该庭保全21起案件的实践证明,采取诉前财产保全措施更有助于案件调解和诉讼标的款的自觉履行。二是在诉讼中强化调解工作。对判决案件存在调解可能的,要求穷尽一切办法做到案结事了。如某小学的两名教师的民间借贷案,至原告起诉时标的不到2000元,被告因承付了多年的利息而心存不满,承办人多次找其调解,被告均出言不逊,借故跑开,眼看审限快到。庭长听说此事后,第二天就带承办人到县教育局找到分管领导,说明情况,并邀请该领导一同到了该校,在校长的陪同下找来两位教师,先让其各表理由、心态,后过对为人师表、浪费司法资源及同事相处等方面的一番解说,双方终于握手言和,当场履行了标的款,做到案结事了,不留后遗症。三是狠抓案件质量,提高审判绩效。制定《灵地法庭案件审理和裁判文书核稿、签发意见反馈》制度,庭长或分管院长在审核、签发案件时,要在反馈单上对承办人送签案件在审理过程、裁判文书存在的问题、瑕疵等进行点评,同样问题出现3次以上的将进行口头批评。四是进一步加强判时说理、判后答疑工作。该庭庭长还运用“无讼”措施,很好地处理了几起涉及人数众多、当地党委政府深感头痛的历史遗留老案。如某村两层的村部被一废弃的厂房连体搭建而侵占了10余年,股东涉及镇干部、村民30多人。该庭庭长通过调研认为,如果进入诉讼,反而会纠缠不清,建议该村两委召开村民代表会议形成决议,发出限期撤除公告,并请电视台等媒体曝光,然后由法庭采取“无讼”措施介入,2013年11月8日召集各方大股东调解到深夜,终于达成了诉前调解协议,顺利地切除了依附在青甲村部10年的“肿瘤”,村两委带领村民给法庭送来了“无讼零访惠乡村、金牌法庭解民忧”的锦旗一面。五在加大对弱势群体的扶助方面,对追索抚养费、赡养费、人身损害赔偿金、劳动报酬等特殊困难群体,积极采取缓、减、免交诉讼费的措施,努力让经济困难的群众打得起官司,全年共为当事人减免诉讼费人民币8786元;为方便残疾人诉讼(坐轮椅的原告),该庭庭长在被告村里安排线人,多方做工作查找被告下落,找到后并传唤被告到原告所在地—永安法院组织庭前调解,顺利达成调解协议;该庭还为一名原告在明溪县且已怀孕8个月的当事人开展庭前电话调解工作,经双方达成一致协议后,分别在原、被告所在地签调解协议并送达调解书。

三、“零隐患”,解难题息诉息访

有人曾经形象地说,信访积案就像一把生锈的锁,锁住了干部群众沟通的大门。清流法院院长王文光以“人人都是‘消防员’、环环设置‘防火墙’”的形象描述,对“全员参与、全程防控”机制作出具体解读:“以前我们的法官只管埋头办案,直至在信访环节‘摊上事了’才想到被动‘灭火’,疲于应付。”“如今不一样了,我们通过建立评估信访风险机制,法官分到案子先要划分风险等级,努力从源头上预防和减少不稳定因素。”自“无讼零访、和谐乡村”示范点创建活动开展至今,清流法院不但未发生任何涉诉信访案件,还主动变当事人上访为法院下访、回访和院长定期接访,成功地化解了6起信访积案。

迎难而上,突破难点。积极把创新社会治理和“综治”工作贯穿于人民法庭审判、党建、文化建设工作中。灵地法庭党支部在搞好自身“1263”机关党建和创先争优活动的基础上,与诉讼案件较多、矛盾纠纷较为突出、赴省进京上访或到市县缠讼、缠访现象较为严重的村党支部开展支部“共建”,深入了解村情民意,掌握当地“土律师”、“讼棍”挑拨离间、搬弄是非、从中渔利的动向,并通过村“两委”、干部、党员群众做好息诉、息访、调解和矛盾纠纷排查等工作;与“共建”的村党支部相互取长补短,携手并进,争创先进基层党组织等。在制定“无讼零访、和谐乡村”《实施方案》中,按照六个标准、当年社会治安状况和近三年矛盾纠纷调处情况及信访情况为依据,采取村申报、乡(镇)初审、县法院创建小组考核验收的办法进行考核,对获得“无讼零访”示范点的单位进行荣誉称号授牌,并给予500-1000元以上奖励;对在创建过程中工作积极、成效显著的个人予以表彰和300元以上奖励;对上级交办的省级及以上稳控对象化解到位,当事人写下息诉息访承诺书且无反复的,对管控单位表现突出人员奖励2000元。推广先进典型,以点带面,推动“无讼零访、和谐乡村”建设健康有序开展。2013年12月12日灵地法庭还运用“无讼”措施调处了辖区步云村一起涉及20多户村民拔秧苗事件,私自耕种集体土地、被拔掉秧苗的农户李某到县、乡上访了一年半都未能得到解决,该庭庭长在11月上旬介入协调后,到实地调查后认为,该案不宜进入诉讼程序,首先是争议标才几千元,上访人原来领走的几千元粮食补贴也被乡村扣走了,上访人被拔掉的秧苗损失应妥善解决,但诉讼后两家的纠纷又会变成了群体性官司,矛盾容易扩大化。据此提出了上访人的秧苗损失由乡村负责补偿的解决方案,多次找镇、村主要领导和派出所、司法所进行协调,得到了各方认可,上访者李某得到赔偿后写下了不再私自耕种集体土地、不再上访的保证书,避免了一起群体诉讼或群体上访事件的发生。

2013年年初,因开发商逾期办理房产证,59户业主向法院起诉要求支付违约金,另外一些业主则准备联名向县、市有关部门信访。接手此案后,清流法院迅速作出预判:信访风险等级极高。因此,该院迅速制定稳控方案,并督促开发商加快办证进度,同时该院领导多次到有关部门协调办证事宜。眼看房产证就要办下来了,业主情绪渐渐平息。经过法院多次协调,开发商同意一次性补偿原告违约金,原告撤回起诉,一起可能发生的群体性信访案件得到有效化解。

四、“零缝隙”,庭村企诉调对接

该庭积极探索建立多元化调解机制,搭建“大调解”平台,确保“一般矛盾纠纷不出村,重大矛盾纠纷不出乡”。一是通过开展创建“无讼零访”活动,把法庭和乡村、企业、社区、派出所、司法所等多元调解组织联动起来,每季度召开一次联席会议,排查矛盾纠纷源头,交流调解经验,法庭同时以司法确认形式,多方指导和支持各调解组织的工作。一年多来,该庭已通过司法确认形式解决了115件民事纠纷。二是搭建沟通平台。以法庭为依托,协同片区各乡镇党委、政府、派出所、司法所等部门组织实施创建活动,通过工作通报、培训指导、司法建议、调研座谈等多种形式加强与示范点之间沟通交流,每位法官分片负责示范点创建指导,及时反馈创建进程和群众意见,实现与群众的“零距离”沟通,与试点、示范点零缝隙对接。

五、“零投诉”,强素质真情服务

一是强化司法为民理念。利用辖区内红色教育资源丰富的特点,组织干警前往本县林畲乡毛泽东旧居、长校镇革命烈士陵园、李家乡鲜水村李彬事迹展馆等场所接受革命传统教育,开展“法官宣誓”和党员“重温入党誓词”活动,进一步强化人民法官为人民的服务理念和宗旨意识,做到淡泊名利、真诚待人,真情服务。二是持续开展群众路线教育实践活动。“党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众”。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的重大问题,要从群众最不满意的地方改起,从群众最需要的地方做起,切切实实地整治存在的“四风”问题。要强化自身党性修养、党风廉政、法官形象等方面的素质培养,以群众喜闻乐见、易于接受的载体、形式深入群众中去,了解群众的司法需求,把解决好群众的利益问题作为坚持群众路线的主要内容,以“马上就办、办就办好”的良好作风,完善、落实预约立案、巡回审判、小额速裁等便民服务举措,诚心诚意为人民谋利益,维护好人民群众的合法权益,切实解决“四难”问题。该庭赢得了辖区群众的高度信任,被老百姓亲切地称为“家门口的法庭”、“老百姓的守护神”。                          

 

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