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关于强化审判辅助事务集约化社会化的工作方案
发表单位:  发布时间:2021-01-20 09:16:21  字号 [ ]

为认真贯彻落实中央、省委和最高法院、省法院、市中院关于推动部分审判辅助事务集约化、社会化管理的改革部署,进一步推动我院司法责任制改革后审判辅助事务的集约化和社会化,现结合工作实际,制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,以全面落实司法责任制、不断深化司法体制综合配套改革为主线,通过诉讼理念重塑、模式重构和流程再造,强化人民法院审判辅助事务集约化社会化。

二、目标要求

1.促进提升审判体系和审判能力现代化水平。通过审判辅助事务的集约化社会化管理,进一步完善立案、审判、执行及法院日常行政事务性、制度性工作体系。

2.积极破解案多人少等瓶颈问。进一步优化司法资源配置方式,树立以法官为中心、以服务审判工作为重心和“让专业人做专业事”的导向,使辅助人员分工明确、各司其职,让法官从繁杂的审判辅助性事务中解脱出来,专注于审判核心事务,不断提升审判的质量和效率。

三、领导小组及办公室成员

领导小组:

组  长:邓长峰 党组书记、院长

副组长:谢恩标 党组副书记、副院长

童庆明 党组成员、副院长

邓志民 党组成员、副院长

黄水根 审委会专职委员

范招玉 党组成员、审委会专职委员

雷群和 党组成员、纪检组组长

廖尚培 党组成员、政治部主任

领导小组下设办公室,日常工作依托在审管办,组成人员为:江开万、杨木森、赖跃迅、赖伟华、冯庆平、陈群英、余忠发、林艺贤、罗建平、管建华。

四、任务分工

省法院将立案辅助(包括诉讼引导、12368 服务热线、收案分案、信息录入、诉讼材料流转、诉前调解、申诉信访、司法救助、诉讼费缴纳等)、司法送达、司法委托(包括评估、鉴定等)、财产保全、执行协助(包括网拍辅助、线下查人找物等)、卷宗档案扫描、司法公开、信息化运维保障等 8 个方面事务纳入审判辅助事务集约化社会化范畴,市中院对此进行了部署,现根据市中院的部署并结合我院工作实际,任务分工如下:

1.诉讼服务事项集约化社会化

牵头部门:立案庭

参与部门:综合办公室、审管办、执行局、嵩溪法庭、灵地法庭

完成时限:2019年底

①认真落实全国法院现代化诉讼服务体系建设工作部署会精神和最高人民法院质效评估体系、《关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》等要求,对照省法院《现代化诉讼服务体系建设工作任务分解方案》,建机制、定规则、搭平台、推应用,加快建设立体化集约化信息化的一站式诉讼服务中心。

②完善集约化诉讼服务机制,积极推动将扫描装订、卷宗流转、送达、保全、委托鉴定等辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心,实行集约化运作。

③完善社会力量参与诉讼服务机制,引入专家学者、律师、心理学家、公证员、鉴定员、志愿者等第三方,为人民群众提供多元服务。

④推动法院参与构建党委领导下的多元化解机制、法院主导的诉前联动纠纷解决机制和政府支持下的财政保障机制,促进诉前调解事项集约化管理与社会化外包实体化运作。

⑤按照“12368”服务热线专业化、标准化、综合性等要求,按照省院要求结合实际探索开展服务外包工作。

⑥认真落实省院《关于进一步规范诉讼费用收取和执行工作的若干规定(试行)》,开发诉讼费网上缴退费功能,逐步实现服务外包。

2.司法送达事项集约化社会化

牵头部门:立案庭

参与部门:综合办公室、审管办、民庭、生态庭、嵩溪法庭、灵地法庭、执行局

(1)机制建设(完成时限:2019 年底)

①建立集约送达机制,配备专门送达团队,负责电子送达、预约送达、直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达、代收送达、公告送达等送达实施事务。

②根据各自实际选择是否购买省邮政的外包服务,以及外包服务的范围、价格标准等。

(2)平台建设(完成时限:按省法院进度)

配合省法院完善和对接“全省法院统一送达平台”,实现统一送达平台与三大运营商对接,实现与新法标系统以及最高法院统建系统对接。

(3)制度建设(完成时限:2019 年 11 月)

制定送达工作规范,出台《关于加强民事送达工作的实施意见》

(4)工作措施(完成时限:2019 年底)

成立司法送达中心,逐步实现对业务庭送达事务的剥离。

3.卷宗档案扫描事项集约化社会化

牵头部门:综合办公室

参与部门:审管办、立案庭

(1)机制建设(完成时限:2020年3月)

①强力推行电子卷宗的同步生成和深度运用,引入 OCR 识别技术,将诉讼材料转换成结构化数据。

②推行法律文书、当事人及代理律师诉讼材料和证据材料无纸化流转。

(2)平台建设(完成时限:按照省法院进度)

配合省法院整合电子卷宗系统与电子档案系统,确保电子卷宗可以转换为电子档案。

(3)制度建设(完成时限:按照省法院进度)

①规范相关工作流程,并对诉讼各阶段生成纸质卷宗扫描挂载流程和深度应用工作进行规范。

②制定网上阅卷规则。

(4)工作措施(完成时限:2019 年底)

扩大社会组织和市场主体参与法院服务的来源,提高专业化水平。

4.司法委托事项集约化社会化

牵头部门:审管办

(1)机制建设(完成时限:按照省法院进度)

完善集中办理委托鉴定工作机制,加强对外委托集约化管理。

(2)平台建设(完成时限:按照最高法院进度)  

配合上级法院进一步完善“人民法院诉讼资产网”建设,对新增注册鉴定机构加强审核入库。

(3)制度建设(完成时限:按照省法院进度)

规范相关工作流程,完善相关配套工作制度。

(4)工作措施(完成时限:2020年3月)

在诉讼服务中心设立委托鉴定统一服务窗口。

5.财产保全事项集约化社会化

牵头部门:执行局

参与部门:审管办、立案庭

(1)机制建设(完成时限:按照省法院进度)

结合执行分段集约,建立保全集约化办理机制,优化保全联动机制。

(2)平台建设(完成时限:按照最高法院进度)

推进最高法院保全一体化办理系统应用,推动开展网上保全,并实现与立案、审判、执行系统的信息共享、互联互通,实现与最高法院保全系统及新法标系统的对接。

(3)制度建设(完成时限:按照省法院进度)

规范相关工作流程,完善相关配套工作制度。

(4)工作措施(完成时限:按照省法院进度)

①认真落实《福建省高级人民法院关于推进保全集约化改革的指导意见(试行)》,2019 年底建立保全中心或保全组,专职负责办理办理保全相关工作,由执行局负责管理,自 2020 年 1 月 1 日起保全案件归口到执行局。保全中心(组)至少应有一名员额法官,负责保全的审查、裁定、查控、实施等重要事项,并配备一定数量的法官助理、书记员、执行员或司法警察参与保全工作。

②在诉讼服务中心设立保全服务窗口负责对保全案件的申请进行审查受理。保全的实质审查、裁定、复议、异议等裁决事项由保全中心(组)员额法官负责办理。当事人在案件审理过程中提出保全申请的,相关审判庭应及时将申请资料移送保全中心(组)审查处理,相关审判庭不负责对保全申请的审查。

2020 年上半年,要健全完善相应保全集约化工作制度规范。在实现保全中心(组)规范化建设基础上,进一步优化工作流程,完善工作措施,支持利害关系人、当事人通过网上渠道或线下办理相关保全业务。

6.网拍辅助事项集约化社会化

牵头部门:执行局

参与部门:综合办公室

(1)机制建设(完成时限:按照省法院进度)

结合执行分段集约,推动实现对拍辅机构及外包工作集约化、扁平化管理。

(2)平台建设(完成时限:按照省法院进度)

配合省法院建立全省拍辅机构管理平台,实现拍辅管理平台与案管、网评、网拍等内网系统对接与数据整合。

(3)制度建设(完成时限:按照省法院进度)

规范相关工作流程,完善相关配套工作制度。

(4)工作措施(完成时限:按照省法院进度)

按照省法院建立的拍辅机构名单库及拍辅机构核准条件、采选程序,根据工作实际贯彻落实

7.信息化运维保障事项集约化社会化

牵头部门:审管办

(1)机制建设(完成时限:按照省法院进度)

探索实施数据运维、安全运维社会化服务机制,特别是把信息安全运维社会化机制纳入到法院网络安全建设和主要信息系统安全等级保护建设体系中去,确保网络安全建设和运维共同部署推进。

(2)平台建设(完成时限:按照省法院进度)

推广应用最高法院研发“法眼”质效型运维平台,提高信息化设施运维保障水平。

(3)制度建设(完成时限:2019 年 11 月)

进一步完善质效型运维评价考核体系,根据市中院的指导,加强信息化运维社会化质量考核,适时对有关评价考核情况进行通报,切实提升信息化运维质量。

(4)工作措施(完成时限:2019 年 11 月)

根据市中院的指导在年度预算中安排信息化建设和运维资金预算,特别是即将进行编制的 2020 年度预算中要根据实际情况编信息化运维资金。

五、组织保障

1.加强组织领导。领导小组及本院各部门要高度重视审判辅助事务的集约化和社会化管理工作,加强沟通、做好重大事项统筹协调、及时解决人员经费困难、加强分类考核等方式,确保集约化和社会化有序推进、有条不紊。各牵头部门作为相应事务集约化社会化的日常管理部门,市中院立案庭作为诉讼服务和司法委托等事务集约化社会化的对口指导部门,市中院送达组作为司法送达等事务的对口指导部门,市中院办公室作为卷宗档案扫描等事务的对口指导部门,市中院执行局作为网络司法拍卖、财产保全等执行协助事务的对口指导部门,市中院技术处作为信息化运维保障事务的对口指导部门。本院各部门在相关事务的集约化或社会化推进过程中遇到的问题,请及时层报请示市中院对口指导部门。

2.加强工作保障。审判辅助事务集约化工作需要增加人员配置的,应报政治部审批,由政治部统筹安排,牵头相关部门统一进行岗前培训,强调保密管理等事宜。综合办公室负责各项辅助事务社会化外包的经费保障事宜。审管办确定一名联络员,及时为信息系统的建立、整合和数据的对接、共享等提供技术支持,必要时推动研发或推广使用相应的信息应用、管理系统和操作平台。 

3.加强项目推动。各牵头部门对每一个集约化或社会化的项目如何推动,列出时间表、任务书,包括机构的设置、剥离的标准、操作的流程、人员的配置以及服务外包经费保障机制等,确保取得实实在在的成效。其中诉讼服务事项集约化社会化被市中院确定为试点法院,该事项中包含的分项事务(卷宗档案扫描、司法送达、财产保全、司法委托)一并列入我院重点工作。推动过程中,要坚持集约化社会化推到什么程度,信息化、标准化就同步跟进到什么程度。审管办要及时为集约化管理工作提供技术支持,注重通过信息化加强相关集约化或社会化事项操作流程的实时管控、全程留痕和存底留证,促进集约化或社会化项目严格按照上级法院信息化运行标准进行信息化系统建设、对接和运行,切实避免和化解风险。

4.加强监督考核。推动审判辅助事务集约化社会化过程中,要加强风险防控,对外包人员知悉的当事人信息、审判活动信息严格控制和管理,对事务剥离集约后的廉政风险严加防范,通过签订合同、建章立制等形式,明确责任和后果,防止出现监督管理漏洞。审管办、监察科加强对审判辅助事务集约化社会化工作的全程监督,特别是社会化外包工作的监督,确保司法廉洁。有关审判辅助事务社会化外包工作的合同签订后,需报审管办、监察科备案。

5.加强总结宣传。各牵头部门均应确定一名联络员,负责上下沟通联络工作,及时将推进情况及时报送市中院对口指导部门,同时注意总结开展集约化社会化管理工作的好经验好做法并积极向市中院法院报送

清流县人民法院

2019年12月9日

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