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清流法院诉非联动基地建设实施方案
发表单位:  发布时间:2021-01-20 09:17:51  字号 [ ]

为进一步贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制在前面”的重要指示精神,全面推进我院诉非联动基地建设,提升诉讼服务“一站式”品牌效应,切实做到“对外服务群众、对内服务审判”,强化诉源治理,实现矛盾纠纷及时、效、源头化解现结合我院实际,制定本实施方案。

一、总体要求

     党的十九届四中全会提出:“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”。建设诉非联动基地是深入学习贯彻党的十九届四中全会的创新要求,是贯彻新发展理念、加强高质量司法、服务高质量发展的实践要求。推进诉非联动基地建设是融入社会治理、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。推进诉非联动基地建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,能够充分发挥“诉为引领、诉为推动、诉为规范、诉为保障”的功能作用,将司法工作更加积极的融入到社会治理格局中,实现矛盾纠纷有效预防、有效分流、有效化解。加强诉非联动基地建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”、“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的重要指示精神,遵循依法、公正、自愿的原则,以亲民、便民、利民为目的,全面开展矛盾纠纷多元化解,为法治清流、平安清流提供有力司法保障。

二、目标任务

通过诉非联动基地建设,建立健全“非诉解纷挺前、司法协同保障”的诉非联动机制,实现诉非联动资源聚合、力量融合、功能整合、手段综合,将诉非联动基地打造成为党委领导的社会治理大格局中的重要平台、人民法院预防化解矛盾纠纷的重要阵地、诉非联动内外衔接的重要枢纽。

1.诉非联动基地建设是党委领导的社会治理大格局中的重要平台。坚持党的领导,积极融入社会治理大格局,做好与党委政法委主导的综治(网格)中心或者矛盾纠纷多元化解中心的对接,加强与其他部门和行业的联动对接,积极参与基层社会治理新格局,成为党委领导的一个重要解纷平台。

2.诉非联动基地建设是人民法院预防化解矛盾纠纷的重要阵地。以诉非联动中心为载体,向外参与党委政府重大决策法律风险论证、提前预防预警重大矛盾纠纷以及构建道路交通、物业、金融、劳动争议等专业化调解平台,向内深化“分调裁审”机制改革、优化保立审执破衔接,向线下加强基层解纷网格建设,向线上拓展在线调解平台,实现各解纷平台的无缝对接、功能整合和有机互补,最大限度预防化解矛盾纠纷,成为人民法院预防化解矛盾纠纷的重要阵地和载体。

3.诉非联动基地建设是人民法院与外部进行矛盾纠纷化解诉非衔接的重要枢纽。以诉非联动基地为平台,对外要加强诉讼与非诉讼分流对接,完善诉前多元解纷衔接机制;对内要构建科学、精准、高效的筛选过滤、诉非分流、调裁分流、繁简分流、速裁快审以及程序转化机制,实现多元解纷力量全方位互联和多种解纷方式全流程互动联动,成为人民法院诉非联动和多元解纷的综合型枢纽。

三、组织架构

4.加强组织领导。本院成立由院长任组长,院班子成员任副组长,各庭室负责人为成员的诉非联动基地建设领导小组。领导小组负责指导和组织开展全县诉非联动工作,研究解决工作中遇到的困难和问题,全面、深入推进诉非联动工作落实。领导小组下设办公室,主任由分管副院长兼任,成员由立案庭、嵩溪法庭、灵地法庭全体工作人员组成,负责诉非联动日常工作。

5.加强队伍建设。调整充实院内调解队伍,负责民商事诉讼案件的调处。本院选派调解经验丰富、调解能力较强的员额法官和司法辅助人员入驻“诉非联动”基地,实行全员、全程调解。具体是:①设立二个“1+1+N”(即1个员额法官+1个法官助理+N个书记员组成,依托在民事审判庭和生态环境审判庭)民商事审判调解组,负责全院民商事案件诉中(委托)、判后的调解;②设立一个“1+1+N”(即1个员额法官+1个法官助理+N个书记员组成,依托在执行庭)民商事执行调解组,负责全院民商事案件执行中、案件终结后的调解;③设立七个“1+1+N”(即1个员额法官+1个法官助理+N个书记员组成,其中诉讼服务中心五个,嵩溪法庭、灵地法庭各一个)调解组,负责全院民商事案件的委托、委派调解及诉前、诉中(庭前)调解和速裁。

6.健全调解网格。由“诉非联动”基地对接县政法委建立县“矛盾纠纷诉非联动化解”中心,共同构建非诉调解网格,推动非诉矛盾纠纷化解工作全面开展。具体是:(1)构建村(居)平台。以综治信访维稳1+N工作站和网格服务管理平台为中心,建立村居大调解服务平台,全面开展村(居)人民调解工作。(2)构建乡镇平台。整合乡镇综治信访维稳1+N联动中心、网格化服务管理平台、行政服务平台、三农服务平台和法律服务站和乡贤理事会等,建立乡镇大调解平台,全面开展乡镇人民调解工作。(3)构建行业平台。与县检察、公安、司法、税务、人社、团委、妇联、工会、侨联、台办、工商联、市场监督管理、住建、城管、交通、林业、农业、水利、环保、文体旅游、银监等相关行业和职能部门共同搭建矛盾纠纷化解平台,全面开展本部门、单位、行业和系统辖区内的矛盾纠纷化解;(4)构建县级平台。在县综治信访维稳、矛盾纠纷诉非联动化解中心,建立县级矛盾纠纷化解平台,全面开展县域内的矛盾纠纷化解,做到矛盾纠纷统一排查调处,维稳问题统一综合治理,群众需求统一集中服务。

四、运行机制

诉非联动机制建设要坚持边建设边完善的原则,在用好已有机制的基础上,各职能部门可根据诉非联动基地建设目标任务,结合本地实际进一步健全、优化。

7.完善与外部对接机制,实现诉非联动互通。紧紧依靠党委领导,构建分层递进、衔接配套的矛盾纠纷化解体系,形成以多元化解矛盾纠纷为导向的工作机制。在当地党委政法委的领导下,把诉非联动、诉源治理、民事案件万人成讼率工作纳入清流县平安建设(综治考评)考核体系。(1)与县政法委共同出台《关于全面开展“矛盾纠纷诉非联动化解”工作实施意见》,规范全县矛盾纠纷诉非联动化解工作。(2)与县司法局共同健全完善调解组织和调解员队伍、确定调解案件的经费保障制度。(3)会同各个行业和相关职能部门建立矛盾纠纷诉非联动化解对接工作机制,全力开展诉非联动化解工作,并定期召开联席会议、沟通联络,将矛盾纠纷化解工作制度化、常态化。积极做好与综治(网格)中心或者矛盾纠纷多元化解中心的对接,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。推进我院与其他机关及调解组织之间在程序流转、效力确认、法律指导、矛盾纠纷化解等方面互联互通,架构为民解纷多途径、多层次、多种类的格局。

8.健全矛盾纠纷预防化解机制。以“司法数助治理中心”建设为契机,进一步健全诉讼和信访态势分析研判机制,提前预防预警和化解矛盾纠纷。进一步落实府院联席会议机制,积极关注对接政府及其相关部门的重大行政决策法律风险论证,推广行政争议多元调处“地域化”模式和“项目化”模式,实现司法与行政的良性互动。积极参与“无讼”创建活动,逐步形成止讼、化讼、少讼乃至局部区域实现“无讼”的社会环境。实现矛盾纠纷就地发现、就地化解。

9. 深化“分调裁审”机制。进一步完善诉非、调裁分流对接机制和案件繁简分流标准,健全案件快裁快审快执机制,构建分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式矛盾纠纷多元化解机制。

10. 优化保立审执破衔接机制。进一步优化保立审执破衔接机制,加强诉非联动基地案件调解(矛盾纠纷化解)与后续的立案、审判、保全以及执行的衔接,实现诉前化解、立案、审判、保全、执行以及破产等环节首尾兼顾、前后衔接、高效运行和有机统一。

11.完善特邀调解机制。进一步完善特邀调解机制,本院诉非联动基地根据专业、经验、能力和责任心等素质要求,从行业、职能部门或者社会上及人民陪审员队伍中择优,聘请一定数量的调解员及特邀调解员,专门从事委派、委托调解或者信访案件化解工作。扩大调解组织和调解员聘请范围,增强调解人员活跃度,并做到规范管理。

12.大力推行在线调解机制。应用最高人民法院人民法院调解平台,将矛盾纠纷和案件通过调解平台推送到相关调解组织和调解员进行调解,做到案件(矛盾纠纷)信息、调解过程、调解结果可查询、可统计、可运用,特别是做好未化解的矛盾纠纷转为诉讼案件的衔接工作。

五、流程节点

13.诉前释明。为有效节约诉讼资源,把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态,本院诉非联动基地派员实行诉前释明。对权利义务关系明确以及小额标的矛盾纠纷,引导当事人至诉非联动基地先行调解或引至县“矛盾纠纷诉非联动化解”中心进行调解。当事人一方明确拒绝调解或经调解无效的,可选择诉讼方式解决。

14.立案分流。对当事人执意要求法院受理的案件,立案受理后,除法律规定不适用调解程序的案件外,均应按照“繁简分流”原则,根据当事人申请保全、立案、审判、执行、破产的诉请,纠纷性质,请求目的、提交证据的情况以及当事人的基本信息等因素,分门别类分流至相应的执行、民事审判等职能部门处理;适宜调解或速裁的,由诉非联动基地先行调解或速裁。对于涉及行业、部门、其他组织或者乡镇村(居)民的矛盾纠纷,由诉非联动基地委派至“矛盾纠纷诉非联动化解”中心和乡镇等人民调解组织,进行诉前调解,努力将矛盾化解在进入诉讼程序之前。对于矛盾纠纷双方争执较大,一时无法调解成功的,可由立案庭立案后分流至民商事审判团队进行裁判或者进行委托相关部门进行调解。

15.诉前调解(委派调解)。当事人选择诉非联动基地调解的,诉非联动基地在接到案件后,应当组织人员进行调解,也可将案件进行委派调解。(1)委派调解时须办好委派手续,准确填写人民法院《委派调解函》,完成相关材料移送的工作,及时将《委派调解函》(回执)收回,并做好工作台账。(2)接受委派调解的相关调解组织在收到委派的案件后应当及时组织调解,调解成功的出具调解协议书或者经双方申请进行司法确认,调解不成的,由该调解组织填写案件调解结果处理表随同相关案卷材料退回法院诉非联动基地进行分流处理。(3)当事人也可自主选择到县“矛盾纠纷诉非联动化解”中心和乡镇人民调解组织径行调解,调解成功的出具调解协议书,可经双方申请进行司法确认,调解不成的,当事人可选择诉讼途径。

16.诉中调解(委托调解)。对于在同一辖区的婚姻家庭,继承纠纷、相邻关系纠纷等适宜进行委托调解的民商事案件,案件承办人在征得当事人同意的前提下,可将案件委托给“矛盾纠纷诉非联动化解”中心或者乡镇等人民调解组织进行调解。承办人在与“矛盾纠纷诉非联动化解”中心或者乡镇等人民调解组织取得联系后,出具《委托调解函》,并及时将《委托调解函》(回执)收回,做好工作台账。接受委托的调解组织应确定调解时间、地点和调解员及时调解,必要时可邀请法官共同调解。调解成功的,由委托方出具调解书或者经双方申请进行司法确认;调解不成的,由受托调解组织填写案件调解结果处理表随同相关案卷材料退回法院承办人,进行裁判。

17.调解方式。调解工作应当因地制宜,在调处环节,可采取背靠背调解、现场调解、面对面调解、电话调解、线上调解、微信调解等方式。非诉案件在调解过程中,调解员可根据双方诉求,调查、核实当事人反映的情况、提供的证据材料,提出的纠纷处理意见,然后组织双方当事人调解。经调解达成协议的,制作人民调解协议书。调解不能达成一致意见的,当事人可向法院提起诉讼。

18.办理时限。①诉前委派。县“矛盾纠纷诉非联动化解”中心或者乡镇等人民调解组织、调解员在收到本院委派调解(立案前)的案件之日起30日内,组织调解。调解成功的,当事人申请对人民调解协议书进行司法确认的案件,县“矛盾纠纷诉非联动化解”中心或者乡镇等人民调解组织、调解员在收到申请之日起五个工作日内将调解案卷移送本院诉非联动基地进行审查,并将当事人的申请附卷。诉非联动基地在收到案卷后,应在三个工作日内对案件进行审查,并作出裁定,对合法有效的调解协议予以确认。诉前委派调解不成的,将案件材料退回诉非联动基地,移送立案庭优先审查登记立案。

②诉中委托。县“矛盾纠纷诉非联动化解”中心或者乡镇等人民调解组织、调解员在收到人民法院委托调解(立案后)案件之日起15日内,调解不成的,将案件材料退回委托调解的承办团队径行裁判。

19.非诉案件化解。当事人直接向县“矛盾纠纷诉非联动化解”中心或者乡镇等人民调解组织、调解员申请调解的,调解成功出具调解协议书后,当事人还可向本院申请司法确认;调解不成的,可建议向法院提起诉讼。

六、工作要求

20.全员提高思想认识。深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和关于司法为民的重要指示精神,切实增强责任感和使命感。以积极、负责的态度,大局、担当的意识,全面推进本院诉非联动工作,确保工作依法、合理、扎实、有序、深入推进。

21.全程实行绩效考核。加强工作绩效考核,科学合理制定考核指标,实行办案质效量化考核,并纳入年终考评。全年各责任部门委托、委派调解案件数量应占一审民事案件数量的40%以上,矛盾纠纷化解率应达80%以上。

22.全面加强监督和指导。本院诉非联动基地建设领导小组严格责任落实,健全情况通报、请示报告、督促检查制度,做好检查评估、经验总结,督促协调、信息反馈等工作,及时发现问题,认真总结,补齐短板,确保本院诉非联动基地工作长期、有序进行,并取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。

23.全方位开展宣传。各责任部门应当及时收集、反馈在开展诉非联动工作过程中,凸显的好经验和好做法,综合办对各责任部门收集、反馈好经验和好做法及时进行宣传。通过宣传,让人民群众对矛盾纠纷多元化解工作有更多的了解和体验,使诉非联动基地工作成为群众周知、社会公认、化解纠纷便捷、人民群众满意的工作亮点和司法服务品牌。

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